《城市既有住宅加裝電梯實施方案》解讀

發布日期:2020-01-06    
政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市城市既有住宅加裝電梯實施方案的通知(三政辦〔2019〕28號)

  一、制定背景
  2000年以前,我國很多小區在建設時缺少安裝電梯的條件和意識,隨著老齡化社會的到來,老年人上下樓不便的問題日益凸顯,對加裝電梯的需求不斷增加、呼聲日益強烈,社會各屆對既有多層住宅增設電梯問題高度關注。我市也不例外。據統計,我市2000年以前建成的以多層建筑為主的老舊小區約560余個,共計2140棟建筑。涉及48261戶居民,估算超過17萬人居住,按照目前60歲以上人口占總人口16.7%的比率推算,有近3萬老年人居住在多層建筑中,出行不便問題十分突出。為適應經濟社會發展,應對人口老齡化問題,進一步完善城市既有住宅使用功能,方便居民生活,提高宜居水平,給群眾加裝電梯提供便利條件和政策指導,出臺了本實施方案。
  二、政策依據
  《中華人民共和國物權法》;
  《中華人民共和國特種設備安全法》;
  《河南省電梯安全監督管理辦法》;
  《河南省物業管理條例》;
  《河南省住房和城鄉建設廳 河南省發展和改革委員會 河南省質量技術監督局 河南省財政廳 河南省公安廳 河南省國土資源廳 河南省環境保護廳 關于城市既有住宅加裝電梯的指導意見》(豫建〔2018〕126號)。
  三、意見征集及采納情況
  9月30日,作為文件草擬單位,市住建局參加了市政協組織的城市既有住宅加裝電梯專題協商座談會。會議上通過面對面的溝通協商,圍繞推進既有住宅加裝電梯工作和完善《實施意見》等,共收集到政協委員、居民代表、有關部門意見建議40余條,經過吸收采納合理化建議后,對《關于印發城市既有住宅加裝電梯實施方案的通知》進行了初步的修訂和完善。
  11月5日發函分別征求市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市財政局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、三門峽市政務服務和大數據管理局、三門峽市應急管理局、湖濱區人民政府、盧氏縣人民政府、陜州區人民政府、靈寶市人民政府、城鄉一體化示范區、義馬市人民政府、開發區管理委員會、澠池縣人民政府等16家單位意見建議,共收到意見建議4條,經進一步討論研究吸收采納合理化建議后,對《關于印發城市既有住宅加裝電梯實施方案的通知》進行修訂和完善。
  四、實施程序
  (一)制定方案。申請人委托具有相應資質的設計單位編制符合建筑設計、結構安全、消防安全、電氣安全、環境保護、防雷和特種設備等相關規范、標準的既有住宅加裝電梯設計方案。
  (二)簽定協議。申請人委托的代理人應組織業主簽訂加裝電梯協議,協議需明確加裝電梯工程費用的預算及其籌集方案,以及電梯建成后所有權歸屬、加裝電梯投入使用后運行維修費用 (電費、保養、維修、更新、管理費用)分擔方案、電梯運行維護保養委托方案等內容。
  (三)協議公示。社區居委會負責組織公示,應在擬加裝電梯小區公示欄和擬加裝電梯單元出入口處就加裝電梯設計方案和協議進行公示,公示期不少于7個工作日。
  公示期內收到書面異議的,由業主間自行協商解決。無法協商一致的,由所在街道辦事處、社區居委會應組織調解,促使相關業主在平等協商基礎上自愿達成調解協議。對于公示結果,由社區居委會形成公示報告。公示期間無反對意見或有異議經協商解決的,社區居委會對加裝電梯協議和公示報告予以蓋章確認。
  (四)聯合備案。按照屬地原則,湖濱區、開發區、商務中心區的小區 (棟、單元)申請人應在市行政服務中心綜合受理窗口辦理加裝電梯聯合審查備案,其他縣(市、區)的小區(棟、單元)申請人到所在縣(市、區)行政服務中心辦理。辦理時,
  應提供以下資料:
  1.經社區居委會蓋章的加裝電梯協議和公示報告;
  2. 代理申請人身份證,授權委托書及承諾書。申請人為單位的,應當提交《統一社會信用代碼證書》或者其他有效證明文件;
  3.既有住宅加裝電梯規劃方案申報表;
  4.既有住宅加裝電梯施工備案申請表;
  5.設計單位出具的加裝電梯建設方案設計文件(總平面圖、樓層平面圖、立面圖、剖面圖),以及設計文件的電子文件(CAD格式);
  6.施工圖審查合格書;
  7.施工合同、監理合同、施工方案及相應資質資料;
  8.法律、法規規定的其它資料。
  (五)組織建設。申請人應當委托具有相應資質的施工單位按照施工方案安裝電梯,電梯安裝過程應當接受市場監管部門的監督檢驗。
  (六)竣工驗收。項目竣工后,申請人應會同設計、施工、監理及電梯安裝企業、市場監督管理部門等按照規定程序實施竣工驗收。電梯驗收合格后30日內,施工單位將相關技術資料和文件移交電梯使用者(單位)。
  (七)使用登記。申請人可委托物業服務企業、產權單位或者其他單位管理電梯。受委托的物業服務企業、產權單位或者其他單位為電梯的使用單位,對電梯的使用安全負責。加裝電梯未委托管理單位的,由業主對電梯的使用安全負責。
  電梯使用者(單位)應當履行特種設備法律、法規規定的義務。電梯使用者(單位)應在電梯投入使用前或者投入使用30日內,到市場監督管理部門辦理使用登記手續。電梯使用者(單位)應當委托有相應資質的電梯維修保養單位對電梯進行日常維護保養。
  五、資金籌集
  加裝電梯及運行、維護管理所需資金,由加裝電梯的房屋所有權人自籌為主。可以通過下列渠道籌集:
  (一)業主共同出資。由加裝電梯業主按照“誰受益、誰出資”原則以及所在樓層受益大小等因素,協商確定分攤比例,共同出資。
  (二)使用住房公積金。取得市場監管部門核發的電梯使用登記證后,加裝電梯業主可以申請提取使用本人及配偶或其子女名下的住房公積金(僅限提取需個人分攤部分的金額)。住房公積金具體提取辦法由市住房公積金管理中心另行規定。各縣(市、區)參照執行。
  (三)使用維修資金。經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意,可以申請使用業主分賬戶中的維修資金,使用后的分戶賬面余額不應低于應當歸集額度的30%。具體辦法由市物業維修基金管理中心另行規定。各縣(市、區)參照執行。
  (四)引入社會資本。支持各類金融租賃、融資租賃企業等社會資本參與城市既有住宅加裝電梯,鼓勵通過“企業投資、受益業主付費”等方式引入社會資本參與。
  (五)政策支持。有條件的縣(市、區)可以將城市既有住宅加裝電梯納入舊城改造項目和老舊小區改造項目,給予一定政策和財政支持。
  六、保障措施
  (一)加裝電梯增加的建筑面積,不計入容積率,不再補繳地價款,市政基礎設施配套費、防空地下室易地建設費和其他相關行政事業性收費。
  (二)加裝的電梯由業主共同出資的,產權歸該小區(棟、單元)加裝方案確定的業主共有,不再辦理不動產登記手續,不動產權利轉移時,加裝電梯共有權利一并轉移。加裝電梯引入社會資本的,電梯產權由合同約定。
  (三)加裝電梯不改變建筑平面布局、不改動消防設施、不影響應急疏散和滅火救援的,不再辦理消防設計和竣工驗收備案。
  (四)對已進行社區居委會公示的加裝電梯建設工程,相關業主應當提供必要的施工便利,不得阻撓、破壞施工。對阻撓、破壞施工等違反治安管理秩序的行為,由公安機關依法依規處理。
  (五)市場監管部門應提供有資質的既有住宅加裝電梯制造、安裝、改造、修理單位名單等信息,為群眾自主選擇提供參考。

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