《三門峽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》解讀

發布日期:2019-11-29    

政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知(三政辦〔2019〕16號)

  現將《三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,解讀如下:
   一、背景依據
   法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑,是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規范公正文明,直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。
   黨中央、國務院高度重視推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)工作。中央深改組確定2017年先開展試點工作,并列入當年重點改革任務。2017年1月,國務院辦公廳印發推行“三項制度”試點工作方案,部署在全國范圍內32個地方和部門開展試點工作。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕30號)的要求,結合三門峽市實際情況,代擬了《三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》),并報請市人民政府同意,于2019年8月1日印發實施。
   二、重要意義
   我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規,都由行政機關執行。行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。執法主體多、范圍領域廣、行為數量大,在行政機關的各項活動中,行政執法與廣大人民群眾的切身利益關系最密切、最直接,行政執法人員與人民群眾打交道也最多。全面推行“三項制度”,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,具有重要意義。通過全面推行“三項制度”,可以使各類行政執法行為得到有效規范,行政執法能力和水平得到大幅度提升,行政執法的社會滿意度顯著提高。各地區、各部門不僅要做好全面推行“三項制度”的工作,還要切實加強行政機關執法案例指導,以案釋法,加強行政執法裁量權基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核和監督等制度建設。行政執法部門要積極做好相關制度銜接,推動形成統籌行政執法各個環節的制度體系,有效保障執法公平公正、陽光運行。
   三、《實施方案》主要內容
   《實施方案》主要有四部分內容:第一大部分是總體要求,主要是體現中央關于依法治國和省關于依法治省的各項決策部署,為推進全市經濟社會高質量發展、讓三門峽市更加出彩提供堅實法治保障。第二大部分是工作目標,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,促進行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法社會滿意度顯著提升。第三大部分是工作任務,主要包括四個層次:一是全面推行行政執法公示制度,重點強調強化事前公開、規范事中公示、加強事后公布等內容;二是全面推行執法全過程記錄制度,重點強調完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等內容;三是全面推行重大執法決定法制審核制度,重點強調明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任;四是全面推進行政執法信息化建設,重點強調加強平臺建設、推進信息共享、強化智能應用。第四大部分是組織保障,重點強調加強組織領導、加強制度建設、加強制度宣傳、加強跟蹤問效等工作。
   四、《實施方案》的要求
   為保障“三項制度”的落實,《實施方案》作出了許多具體規定。各執法部門要按照《實施方案》的要求,結合本地、本部門實際建立健全各項制度,強力執行。
   《實施方案》提出,要把“三項制度”的全面推行情況納入法治政府建設的考評體系,納入行政單位的年底效能目標考核體系,部門之間要有比較。對工作推進不及時、不落實的,要督促及時整改。


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