湖滨区:绘出一幅农村土地改革的缩略图

发布日期:2019-08-30    
  8月23日处暑,炎热依依作别。
  在三门峡市区五原路上,占地百余亩的崖底佳苑在城市的楼宇间格外醒目。不久,崖底村民将从过去鳞次栉比的小庭院搬进高楼大厦,完全与城市生活无缝对接。这也标志着一个新时代的来临。
  村在城中墙里开花香满园,春来崖底农家致富乐千年。
  崖底村地处三门峡市中心城区,是典型的“城中村”,其发展变迁具有特殊?#38498;?#20856;型性,既赋有三门峡城市发展的时代烙印,又是走在中国农村土地改革探索创新道路上的典型。
  家属院周围有大片桃园、玉米地、菜地,就是现在虢国路上崖底村村委会的所在地……湖滨区崖底街道崖底村党总支副书记王玉梅清晰地记得,1982年12月20日,她从西贺家庄村嫁到崖底村,挤上了当年中国第一轮土地承包到户这趟改革快车。那时,实行家庭联产承包责任制,她家8口人分到了土地。崖底村有800多口人,以传统种植业为主,更多承担着城市“菜篮子”功能。
  人们因城市让生活更?#31726;?#32780;聚集。崖底村既有与城市唇齿相依、近水楼台的优势,享受着改革带来的机遇和红利,也有不得不为城市发展牺牲,承受破茧成蝶的阵痛。
  1983年前后,被三门峡黄金一公司第一个划走五六十亩地,崖底村有了集体经济第一桶金,村民也拿到了占地补偿款。
  1986年1月18日,三门峡升级为地级市。迅速崛起的一座城,发展需求强烈,城市的扩张使崖底村的土地愈显紧张。
  随着改革开放的进一步深入,崖底村地理优势凸显,抢占了新一轮发展机遇,“门面房”成为村集体经济越来越坚挺的支柱性资产,村民享受着改革红利。但失去土地,倒逼崖底村民成为三门峡?#26174;?#19968;批“城市生意人”,村集体办企业、村民自主经营,形成“集体经济+市场经济”的发展特色。
  2006年?#38498;?#24456;长一段时间,崖底村村民在农村和城市的夹缝中生存,归属感不强,但享受到的改革红利却是最直接的。这是崖底人的共识。     
  2016年,农村集体产权制度暨“三变”改革开始。崖底村作为三门峡市和湖滨区两级改革试点,再次涌入改革的浪潮之中。
  探索赋予农民更多的财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制;进行集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。
  然而,改革并非一蹴而就。湖滨区农业农村?#24535;?#38271;卫兵?#25285;?ldquo;崖底村的改革面临着历史渊源深、人员构成复?#21360;?#38598;体资产数量大等情况,涉及利益方方面面,矛盾重重,压力很大,牵一发而动全身的‘蝴蝶效应’结果如何?很多人心里没底。但改革之顺利、效果之好出人意料。”
  “改革说到底就是要让群众共享发展成果,?#28909;?#35201;先行先试,就要蹚出一条路?#21360;?rdquo;崖底村党总支书记?#20309;。?#26159;一名土生土长的“80后”崖底人。他?#25285;?ldquo;相信只要充分尊重民意、发扬民主,改革就一定能成。”
  弄清悟透核心要义,廓清思想迷雾。崖底村“两委”牵头、监委会全程监督,发动群众广泛参与,通过各包组领导和组长组织召开村民代表扩大会议,利用多种方式大力宣传;组织村组干部及村民代表到山东、济源学习,理清工作思路,明确发展?#36739;潁?#21046;定切实可行的改革方案。经过人口核查、资产清查、股东核定、配置股权,精准施策、摸清家底,崖底村改革平稳有序开展。2018年12月20日,崖底村经济合作社挂牌成立。
  摸清底数亮明家当。崖底村人口核查以“户口在崖底村且享受村民福利待遇”为标准,结合公安户籍和村组分红表,由村改革工作?#21448;?#25143;核查登记,排除?#23637;?#25143;、租住户,实际完成登记2920人;由各村组改革工作队对本组集体经营性资产、非经营性资产及账面资金、债务债权情况全面统计造册,绘制结构图,聘请专家实地评估并出具专业性评估报告。历时一个半月,全面完成清产核?#30465;?br />   充分相信群众智慧,切?#24403;?#38556;他们的知情权、参与权、表达权、监督权。成立“三变”改革议事会,由各组村民代表和改革工作队共同推荐议事会成员候选人名单。通过入户走访、发放意见表等形式,广泛?#21344;?#26449;民意见建议700余份830条,梳理归类;召开70余次会议?#33268;?#21327;商,确定集体资产受益人分为股民和村民待遇两部分,全村被认定符合股东资格的2975人,被认定符合村民资格的3235人。集体资产收益由集体公益发展基金提留20%,用于发展集体经济或公益事业等,股东占50%,村民占30%,股东也是村民同时享受村民分红。每股为10万元,经济条件好的村组每股可拿到15万元。一年自个家几口人能拿到多少分红?村民心里门儿清。
  崖底村二组的范建军是“老女婿”,在村里生活了20多年,当时没有分到土地没有分红,这次享受到了村民分红。村里纯女户,只限一个女婿入?#31119;?#35270;为本户自然增长人?#20445;?#25317;有股权且享受村民待遇;当兵的、上大学的,落叶归根在外工作的老崖底人,还有为村发展作出突出贡献的,可以认定其拥有股权且享受村民待遇,但男子离婚再婚,只能一个媳妇拥有股权且享受村民待遇……股权及村民待遇资格认定条款明晰,公平公正又有人情味,党员干部带头一视同仁,群众满意。
  发展集体经济,解决好“有钱办事”问题,更有利于干部群众关系的融洽。卫兵?#25285;?#23830;底村试点改革的成功,还在于村“两委”班子成员团结齐心,公平公正为群众办事。
  其实,作为典型的“城中村”,崖底村不缺集体经济。近年,崖底村集体经济收入已有1300余万元,村民人均纯收入1.2万余元。改革完成后,解决了集体资产归属不清、权责不明确、保护不严格?#20219;?#39064;。全村共登记门面房4.9万平方米,经营性、非经营性资产总价值3.8亿元,彻底把家底摸清,实现对集体经济折股量化到股东,保护了农村集体资产,增加了农民财产性收入,完善了双层经营体制,夯实了党的执政基础。崖底村委会主任王?#25509;閹担?ldquo;这回真正让村民们吃了‘定心丸’,心里亮亮堂堂地享受改革红利。”
  目前,崖底村已拿到改革启动资金30万元;成立股份制合作社,与金融部门达成战略合作协议,股东?#19978;?#21463;30万元的无担保贷款。确权到人、发放到户,拿到农村集体经济股合作组织股权证,实现“资源变资产,资金变股金,农民变股东”的新型农村集体经济发展预期,还将赋予股东对集体资产股份占?#23567;?#25910;益、有偿退出及抵押、担保、继承权六项权能。
  市农业农村局副局长、市农村集体产权制度改革暨“三变”改革领导小组办公室副主任李安昌?#25285;?ldquo;农村产权制度改革是一个复杂而艰难的探索过程。崖底村改革顺利完成,为集体经济探索发展提供了新路径,增添了发展新动能,为全市提供了经验和遵循。”
  进一步盘活集体经济,撬动社会和金融?#26102;荊?#19981;断壮大经济收益,同时加快“政经分离”后工作职能的转变,更好地服务和增加群众收入,探索出一条更加坚定的发展之路——这是崖底村在新时代要实现的下一张“蓝图”。
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